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重大动物疫情应急指挥系统

概述

为及时、有效地预防、控制和扑灭重大动物疫情,最大程度地减轻疫情的危害,保障全省养殖业健康发展,促进全市社会经济发展,维护社会稳定,除了需要健全的机构、协调的机制,还需要信息化的支撑。在系统建设中将采取“预防为主,平战结合”建设策略。

系统建设目标

接收来自电话、邮件、网络及各种终端设备告警等多形式信息,能够将网络、通讯、视频、监控等多系统集成到平台中,通过预案、流程、任务、指令四层次的调度体系,实现多形式的预案数字化,将预案变成可执行的信息系统,能够迅速划定疫区、受威胁区范围,准确掌握疫区、受威胁区内的畜禽养殖、畜禽及畜产品交易市场情况等,快速调动防疫、疫情处置资源,迅速扑灭疫情,减少损失,实现基于GIS一张图的应急业务处置机制,具体如下:

1)应急基础信息管理

机构、人员、专家、救援队伍、畜牧生产运输企业、应急物资、危险源、预案、案例、知识库、文档等;

2)信息采集

舆情管理、隐患疫区监测等;

3)日常管理工作

应急系统运维服务、应急宣传、应急培训、应急培训演练等

4)应急值守

终端上报、事件处理、值班管理、信息发布等;

5)指挥调度

事件研判、应急指挥、应急会商、辅助决策等;

6)管理系统

业务权限、日志管理、预案数字化、数据库管理等。

总体结构

                                                                                             image.png

(一)应急基础信息管理系统

应急基础信息管理系统主要完成与预案相关的各种应急资源信息的采集、整理和维护,为战时提供丰富翔实的信息支持。在疫情发生时,可以完成对各种应急资源的检索、调度和监控,最大限度地发挥现有资源的效率。

应急基础信息管理系统对多种基础信息进行管理,包括机构、人员、应急物资、安全隐患、应急预案、案例、事件信息、保障机制、知识库等。

(1)安全隐患库

安全隐患是指可能产生较大影响的牲畜养殖、运输、饲料加工等单位存在的隐患因素。

(2)事件信息数据库

事件信息数据库包括事件接报信息、预测预警接报信息、信息发布、监测监控信息、值班管理信息、指挥调度信息等。

(3)应急预案库

预案库包括国家畜牧疫情总体应急预案、畜牧疫情总体应急预案、市畜牧疫情应急预案、专项畜牧疫情应急预案、各部门联动应急预案、大型动物疫情应急预案。

(4)知识库

知识库存储与应急有关的常识类信息、累积知识和策略知识等。知识库应满足智能研判等要求。

(5)模型库

存储相关专业模型,包括各类突发动物疫情事件信息识别与模型、综合预测预警模型(动物处置模型、财政拨款模型,疫情预警模型、人群疏散避难模型)、智能研判模型、评估模型等。模型库包括模型实体和模型目录、模型元数据以及模型参数,可以提供web service 接口,结果可以在电子地图上展示。

(6)案例库

存储国内外发生的特别重大突发动物疫情事件的案例,包括案例基本信息和案例扩展信息,以及与案例相关的图片、音视频等多媒体信息。

(7)文档库

文档库主要存储现有的相关文件和应急平台中所产生的正式文档、公文。

(8)组织机构人员信息

机构信息包括与畜牧安全相关的机构信息,如各级畜牧局、应急指挥中心、执法机构、动物防疫机构、临时检查站等。一般包括但不限于名称、地址、电话、经纬度、职责、负责人及其联系方式等。

(9)应急物资

用于应急处置的物资信息,包括应急物资场所,各类应急物资(药物、疫苗、设备等)及其属性(数量、装备、有效期等)、使用方法、运输方法、防护措施等。

(10)保障队伍

以畜牧应急预备队为基本力量,以各级动物疫情预防控制和畜牧兽医队伍为专业力量,以防疫员、检疫员和志愿者为补充力量的动物疫情安全应急队伍体系。

(二)值守终端系统

主要满足市区县畜牧局及相关畜牧生产单位(企业)等向主管部门上报突发情况,以及在突发事件发展不同阶段不同部门向上报最新发展态势信息等需要。提供对预警信息上报、突发事件的首报、续报及核报等功能报警方式多样化,支持多种方式的联动:接收来自电话、邮件、人工等多形式信息,能够采集监测设备、互联网、PDA、手机等多平台的告警信息。

功能包括值班记录、事件信息上报、重要信息上报、领导批示、文件传输、通知公告、值班安排等,还提供了通信录、邮件、机构、预案、专家、知识库查询等辅助功能。

(1)值班工作记录

记录值班工作的流水账,罗列待办事宜和关注事项,可以打印工作记录进行交接班登记。

(2)突发事件上报

根据突发事件模板,填写突发疫情事件信息,上报上级畜牧局相关领导。

(3)重要值班信息

根据重要信息模板,填写值班工作、工作动态信息,上报上级畜牧局相关单位。

(4)领导批示

突出值班报告、事件报告中的领导批示。

(5)应急处置

接受下达的预警、应急处置等任务,在事件不同周期进行回复处置。

(6)工作通知

接受上级畜牧局下派的工作通知,进行回复。

(7)文件传输

通过系统传输和发送文件。

(8)文档管理

查询值班快报、值班报告、工作动态文档。

(9)邮件

提供应急办内部邮件互相发送邮件。

(10)通讯录

通过通信录进行个人及机构的通讯方式查询。

(11)排班管理

按月对每天各班次进行排班,提供短信提醒和值班表导出打印功能。

(12)知识查询

查询动物疫情应急预案、疫情处置案例及应急相关的法律法规。

(三)应急值守系统

 接收各部门上报的各种预警及突发事件信息,按照预案及处置流程进行日常工作、预警监测和应急业务处理。依据预案流程定义规则、在线会商结果、各种处理结果汇总分析,调用模板生成行动方案,采用多种方式(网络、手机及网络传真)下派执行方案。

应急值守实现值班工作记录、信息接报、值班报告、疫情处置报告、电话记录、工作动态、值班信息、通知公告、值班安排等主要业务功能;实现值班表、终端在线在态、预案案例、应急知识、通信录的在线查询功能。

(1)值班工作记录

记录值班工作的各种状态。记录值班的注意事项。

(2)信息接报

作为统一入口,接收市区县畜牧局及省畜牧局相关单位上报的各种信息,可以进行打印处理、加签处理、编辑值班报告、编辑疫情处置报告、编辑值班信息、编辑工作动态等处理。根据处理过程进行记录,包括领导批示、办理记录、报送记录、详细记录。

通过地理信息系统,可将事件在电子地图上标注。

(3)值班报告

按照模板生成“值班报告”,通过手机客户端可查询。

(4)疫情处置报告

按照模板生成“疫情处置报告”,通过手机客户端可查询。

(5)值班信息

按照值班信息模板生成“值班信息”,通过手机客户端可查询。

(6)疫情动态

根据接收的信息生成“疫情动态”,报领导和下发有关部门。

(7)工作通知

根据畜牧局相关单位意见,起草工作通知报领导批准,并下发相关单位。

(8)值班安排

提供值班人员安排功能。

(9)文件传输

利用本系统给相关单位发送文件,文件格式不限。

(10)邮件

提供应急办内部邮件发送功能。

(11)通信录

通过通信录查询个人及机构的通讯方式。

(12)值班表

查询值班记录。

(13)在线状态

查询地市县区畜牧局的应急机构登录应急系统的情况。

(四)预测预警系统

预测预警系统主要实现对动物疫情应急相关的监测数据的分析及处理,并根据业务要求,确定预警信息分级指标,当监测数据超过临界阀值后,生成动物疫情事件预警,并向畜牧应急管理相关人员及公众发布。具体包括:

(1)预警信息管理;

(2)预警分级指标管理;

(3)动物疫情隐患监测;

(4)数字化的预案预警处置方案;

(5)影响范围分析(包括:疫情影响范围、扑杀标准等);

(6)预警信息发布功能。

(五)指挥调度系统

以GIS地图软件为基础,生成各种图形化的数据报表,以及养殖场、种禽场、畜禽及畜产品运输等畜禽种类及实时数量查询以及防疫物资调度、畜禽运输路线监控等。

通过图形化的直观呈现方式,实时监控养殖场、种禽场、畜禽及畜产品运输“两级三层”防疫防控情况,以数字化预案和知识经验作为依据,发布各种预警信息(如每天实际检测疫情防控资源不够的区域、检测超标的畜禽品种及生产单位,以及特定时间段出现疫情的品种、区域等异常情况)。

当发生突发事件,基于地图,集成网络、通讯、视频、监控等各个平台,基于数字化预案四层次的调度体系,在应急事件各个生命周期过程中,提供多形式的应急指挥处置手段,包括:态势分析、现场直播、行动方案的生成及执行反馈等。

集成视频、监测、移动终端、三维地图等技术,基于GIS系统,为事件处置提供影响范围分析、事件态势分析、各种资源查询、知识查阅等功能,形成分析包括。具体包括:

(1)预测预警信息接入与展现;

(2)事件链分析与展现;

(3)预案链分析与展现;

(4)综合研判报告;

(5)次生衍生事件配置;

(6)方案内容等相关配置;

(7)方案生成;

(8)预案链及数字预案调用分析;

(9)应急资源调度分析;

(10)扑杀范围及补助标准分析。

(六)培训演练系统

应急演练和培训系统为使用单位的应急指挥提供形象直观的工具。可以通过应急演练,暴露行动预案中的缺陷和不足,暴露资源方面的缺口,改进各部门之间的协调、通讯,提高人员履行预案职责的能力,澄清各个组织、各个人员、各种设备的作用和责任,取得公众对应急管理工作的认可,建立对应急管理者和预案的信心,增强参加者的应急工作的熟练性和自信心,在现场实地检验预案和体系的适用性,提高应急事态管理能力,培育各部门、组织之间的应急合作,增加公众公共安全意识,完善应急管理协调和管理程序。

应急演练和培训系统分为应急演练与培训两大部分。应急演练含导调子系统、指挥部子系统、行动分队子系统、评估子系统和支撑子系统(基础信息管理、通讯工具、系统管理)。培训系统含培训子系统和考核子系统。

应急演练和培训系统通过三维虚拟技术,模仿现实场景,形象生动展示应急指挥人员和行动人员、评估人员的实时互动;利用GIS系统,在电子地图上进行应急演练的人员、资源、危险源、动态、发展趋势的一体化展示;通过信息系统展示应急演练的信息上传下达、数据交互、人员互动、人机互动的详细过程。

 

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